新一轮养老体系顶层设计呼之欲出!涉及保险产品、二三支柱账户打通等

原标题:独家|新一轮养老体系顶层设计呼之欲出!议题涉及保险产品、税收优惠、二三支柱账户打通等

作者:丁艳

近日,21世纪经济报道记者独家获悉,新一轮养老服务体系顶层设计文件已起草完毕,在今年年初,由人力资源社会保障部提交至国务院办公厅。

一位知情人士对21世纪经济报道记者透露,新一轮养老服务体系顶层设计涉及人力资源社会保障部、银保监会等几个重要部门,此事不仅涉及保险还涉及银行等行业,中间正常提交、反馈都会有好几个来回,流程、涉及部门均较为复杂,目前或已来回沟通好几轮,所以具体落地时间仍未确定。一般国务院办公室文件流转至少也需要半年左右。因为今年需要筹备建党100周年等事宜,所以很多政策文件还未发布。

另外,21世纪经济报道记者独家获悉,此次第三支柱顶层设计涉及保险方面的讨论包括保险产品、税收优惠、二三支柱账户如何打通、养老金资产将由哪些部门接管等议题。

养老金第三支柱账户暂未落至保险公司

21世纪经济报道记者获悉,此次参与三支柱顶层设计的公司包括中国人寿、中国人保、中国太平、新华保险、泰康保险、中国太保这六家保险公司,同时包括工商银行、建设银行及理财子公司等金融机构。此次参与第三支柱顶层设计涉及保险方面的讨论涉及保险产品、税收优惠、二三支柱账户如何打通、养老金资产将由哪些部门接管等议题。此次第三支柱顶层设计中税延优惠体系做得较为复杂,保险公司此前做过税收递延商业养老金保险,对于税延方面应该较为有经验。

此前坊间传闻,养老金第三支柱账户率先开给一家头部险企,然据21世纪经济报道记者求证获知,此账户并未开给该头部险企,而此前监管曾有此意向性,但最后并未落至实际层面。

另据记者获悉,此次养老金第三支柱账户开放的第一个层次或在银行方面,包括工商银行、建设银行等。

据一位寿险公司高层对记者表示,“第三支柱顶层设计政策的出台将利好保险业,如果从产品层面放开,保险业作为养老金融三支柱重要的组成部分总能分一杯羹;同时,保险业比较擅长销售养老这类长周期产品,这对银行、基金业也都有便利。”

业内呼吁建立养老金体系三支柱对接机制

就此次三支柱顶层设计方面涉及的二三支柱账户打通议题,上述寿险公司高层对21世纪经济报道记者表示,“保险业在第二支柱中所占份额较大,若未来三支柱能够打通,对保险行业肯定是重大利好。”

清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心研究员朱俊生亦在提及促进第三支柱发展方面建议时,对21世纪经济报道记者表示,“建议建立养老金体系三支柱之间对接机制。我国第一支柱的个人账户以及第二、三支柱都建立在个人账户养老金基础之上。因此,在政策设计上,可以将基本养老保险个人账户、企业年金、职业年金个人税收递延型商业养老险打通,实现税收优惠政策、投资管理、缴费、账户记录和基金转移接续方面的衔接。”

在具体操作层面,其指出,“一方面税优政策对接。第二支柱与第三支柱个人享受税优的比例或者额度应予打通,即:如果职工个人参加企业年金或职业年金个人缴费没有达到税优上限的比例或者额度,职工可将差额部分追加至个人账户的缴费上限;如果职工所在单位没有建立年金计划的,可以将全部比例或额度追加至个人账户的缴费上限。”

“同时,投资管理对接。第二、三支柱均采用委托人投资运营模式,由市场上专业性金融机构(包括养老保险公司、基金公司、信托机构等)进行投资运营,在治理结构上、投资政策和待遇发放方式等方面都应实现统一,以方便参保者,建立统一的市场竞争秩序。另外,缴费、账户记录和基金转移接续对接。允许符合一定条件的参保人将第一支柱中的个人账户直接转移至第二支柱或第三支柱,并实现市场化投资管理;允许离职人员将其企业年金(职业年金)归属个人的资金转移到其第三支柱。”朱俊生表示。

今年3月,国务院印发《关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》,其明确人力资源社会保障部、财政部、银保监会牵头,9月底前将出台规范发展第三支柱养老保险相关政策,年内持续推进。

人力资源和社会保障部副部长游钧在今年2月份国新办就业和社会保障情况新闻发布会上公开表示,对养老保险第三支柱总的考虑是,建立以账户制为基础、个人自愿参加、国家财政从税收上给予支持,资金形成市场化投资运营的个人养老金制度,正在紧锣密鼓地推出。下一步,我们将抓紧推动,尽早出台,尽早实施。

中国基金业协会副会长钟蓉萨曾表示,第三支柱顶层设计非常关键,因为人口老龄化正在迫近,中国没有太多试错的机会。在制度顶层设计时,首先平台要建对,要重视个人养老和账户的信息化;其次,税收优惠要给到账户,给到个人,只要钱进账户了就能获得税收优惠,而不是必须买某个产品才能获得税收优惠。

同时,养老金的投资要专业。养老金的投资需要长期稳定收益,这并不是通过保本实现的,而是要通过科学的资产配置和合理的风险控制来实现。如果强调保本,最终刚性兑付还是会让国家兜底,并没有减轻国家负担。

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